據(jù)外媒12月3日消息，候任總統(tǒng)唐納德·特朗普已宣布，他的政府將致力于實現(xiàn)“美國能源主導(dǎo)地位”。他強調(diào)，“美國擁有大量的‘液態(tài)黃金’（指石油）和其他寶貴的礦產(chǎn)及資源”，并宣稱“我們將‘鉆探，鉆探，再鉆探’（DRILL BABY DRILL）?！?/span>
要實現(xiàn)能源主導(dǎo)地位，將需要大量礦產(chǎn)資源，從勘探鉆頭中的鎢到電力傳輸線中的銅，不一而足。至關(guān)重要的是，這一目標(biāo)還需要確保礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。
如果沒有充足的礦產(chǎn)供應(yīng)，追求能源主導(dǎo)地位的進程可能會面臨重大延誤。例如，建設(shè)液化天然氣終端可能需要交貨周期長的高溫合金，這可能會推遲項目進度。此外，礦產(chǎn)供應(yīng)有限可能導(dǎo)致價格上漲，如果成本大幅增加，新的能源項目可行性就會降低。
脆弱的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈?zhǔn)悄茉粗鲗?dǎo)地位的另一個風(fēng)險。全球性的中斷事件，如新冠疫情大流行，以及區(qū)域性的問題，如工人罷工和監(jiān)管挑戰(zhàn)，都可能影響對能源項目至關(guān)重要的供應(yīng)鏈。由于許多礦產(chǎn)資源僅來自少數(shù)幾個國家，美國的能源計劃特別容易受到這些地區(qū)中斷的影響。
美國若要在基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和運營等方面實現(xiàn)能源主導(dǎo)地位，就必須確保礦產(chǎn)供應(yīng)既充足又可靠。目前，美國國內(nèi)生產(chǎn)的礦產(chǎn)不足以滿足國內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴進口。
人工智能（AI）就是一個例證。數(shù)據(jù)中心需要消耗大量電力，因此也需要大規(guī)模使用含銅量高的輸電基礎(chǔ)設(shè)施。由于美國近50%的銅需求依賴進口，除非國內(nèi)產(chǎn)量增加，否則擴建AI數(shù)據(jù)中心可能會進一步增加對外國銅的依賴。
此外，礦產(chǎn)進口容易受到供應(yīng)鏈中斷的影響，包括出口管制。美國嚴(yán)重依賴中國的礦產(chǎn)，而中國已對至少16種礦產(chǎn)實施了出口限制。雖然中國仍允許出口其中一些礦產(chǎn)，但它隨時有能力限制或禁止向美國出口，從而危及美國能源項目的供應(yīng)鏈。
最可靠的礦產(chǎn)來源是國內(nèi)生產(chǎn)。國內(nèi)供應(yīng)鏈不會面臨國際航運風(fēng)險，如紅海上的船舶襲擊，也不會面臨特定國家的風(fēng)險，如外國政府的出口禁令。與美國海外供應(yīng)鏈相比，美國政府更有能力解決美國本土供應(yīng)鏈內(nèi)的問題。例如，政府可以根據(jù)《國防生產(chǎn)法》第一編控制國內(nèi)物資的分配。
為了增強美國能源領(lǐng)域的礦產(chǎn)供應(yīng)和安全，美國政府可以加強國內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)。這可能包括改革礦產(chǎn)開采許可流程、增加對礦產(chǎn)項目的財政激勵措施以及對礦產(chǎn)進口征收關(guān)稅。
改革許可流程
改革礦產(chǎn)開采許可流程不僅可以加快審批速度，還可以開放更多的聯(lián)邦土地進行采礦。例如，亞利桑那州的雷索盧申（Resolution）銅礦項目如果獲得批準(zhǔn)，將成為北美最大的銅礦，滿足美國近25%的銅需求。然而，由于對某些聯(lián)邦土地采礦的限制，該項目已面臨十多年的聯(lián)邦許可延誤。雷索盧申銅礦已尋求與美國政府進行土地置換以推動該項目進展。
政府可以支持有助于采礦項目推進的土地置換。在特朗普執(zhí)政期間，為雷索盧申銅礦土地置換發(fā)布了最終環(huán)境影響報告和決策草案記錄，取得了重大進展。然而，拜登政府隨后撤銷了這些文件，使土地置換停滯不前。
此外，美國政府可以考慮撤銷阻礙采礦計劃的公共土地命令。特朗普政府廢除了幾項此類命令，開放了更多的聯(lián)邦土地用于礦產(chǎn)開發(fā)，但拜登政府卻推翻了這些舉措，限制了進入礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的通道。此外，拜登政府還實際上禁止了在美加邊境水域獨木舟荒野區(qū)（BWCA，Boundary Waters Canoe Area Wilderness）進行為期二十年的采礦活動。2024年7月，當(dāng)時的候選人特朗普表示，如果當(dāng)選，他將“在大約……十到十五分鐘內(nèi)結(jié)束這一禁令”。
財政激勵措施
財政激勵措施可以維持并增加對美國能源領(lǐng)域至關(guān)重要的美國礦產(chǎn)生產(chǎn)。例如，鋁對于輸電電纜和海上石油平臺組件至關(guān)重要。美國40%以上的鋁需求依靠進口，而由于能源成本高昂，密蘇里州的Magnitude 7 Metals冶煉廠于2024年1月關(guān)閉，導(dǎo)致美國鋁冶煉產(chǎn)能減少了近30%。
為了鼓勵資本投入改善和新的礦產(chǎn)項目，美國政府可以擴大先進技術(shù)車輛制造（ATVM）計劃的直接貸款發(fā)放范圍，以包括采礦項目，因為當(dāng)前指導(dǎo)方針僅涵蓋加工項目。政府還可以修訂相關(guān)規(guī)定，將《美國國內(nèi)稅收法》第45X條規(guī)定的先進制造業(yè)生產(chǎn)稅收抵免（抵免率為10%）擴展至非垂直整合的采礦運營項目。
對進口征收關(guān)稅
對進口征收關(guān)稅可以保護現(xiàn)有的礦產(chǎn)生產(chǎn)并激勵新項目。例如，美國37%的鈀消費依賴進口，而鈀是石油精煉中的關(guān)鍵組成部分。由于進口增加導(dǎo)致的價格低迷，美國唯一的大型鈀礦開采公司Sibanye-Stillwater已減少生產(chǎn)。
一個歷史上的類似情況是，20世紀(jì)20年代，由于從中國大量進口鎢，鎢價暴跌，導(dǎo)致美國鎢礦開采停止。為應(yīng)對這一情況，國會于1922年對鎢進口征收關(guān)稅，從而促使美國鎢礦開采在1923年復(fù)蘇。
為了提高礦產(chǎn)進口的成本并增強國內(nèi)生產(chǎn)的競爭力，美國政府可以對礦產(chǎn)進口征收關(guān)稅。特朗普政府第一任期內(nèi)對鋁和鋼征收的關(guān)稅提振了這些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而特朗普已承諾對所有進口商品征收10%至20%的關(guān)稅，這很可能包括礦產(chǎn)。
簡而言之，礦產(chǎn)對于特朗普的能源主導(dǎo)地位議程至關(guān)重要，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和運營中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，美國目前缺乏足夠的產(chǎn)量來滿足國內(nèi)需求，必須依賴進口，這帶來了供應(yīng)鏈風(fēng)險。
為了增強美國能源領(lǐng)域的礦產(chǎn)供應(yīng)和安全，政府可以改革礦產(chǎn)開采許可流程、增加對礦產(chǎn)項目的財政激勵措施以及對礦產(chǎn)進口征收關(guān)稅。最終，追求美國能源主導(dǎo)地位可能與推動美國礦產(chǎn)獨立相輔相成。
