關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)決做到“五個(gè)不變”，努力做到“四個(gè)優(yōu)化”，進(jìn)一步提升“兩高”項(xiàng)目管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下。
一、優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目范圍。將瀝青防水材料和醋酸，調(diào)出“兩高”項(xiàng)目范圍。將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)調(diào)出單列。
二、優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目替代比例。新上“兩高”項(xiàng)目，能耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1︰1；煤耗方面，耗煤項(xiàng)目替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1︰1.1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（范圍以國家將要公布的空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃或其他文件為準(zhǔn)）“先立后改”新上超超臨界煤電項(xiàng)目不實(shí)行煤炭減量替代；取消區(qū)域系數(shù)。能耗和煤耗替代源形成的替代量，屬于規(guī)上企業(yè)的，以2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，屬于規(guī)下企業(yè)的，以“兩高”核查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；對(duì)于“十四五”期間建成投產(chǎn)的替代源，以其關(guān)?；蚣几那暗纳弦荒陻?shù)據(jù)為準(zhǔn)。碳排放方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1︰1.1。產(chǎn)能方面，氯堿（燒堿）、化肥（合成氨、尿素）、輪胎、電解鋁等行業(yè)替代比例調(diào)整為不低于1︰1；煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)和國家布局煤電項(xiàng)目）替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，其他行業(yè)產(chǎn)能替代比例仍按國家和省原有規(guī)定執(zhí)行。污染物排放替代比例仍按國家和省原有規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)用“綠電”（風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等），推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目窗口指導(dǎo)制度。對(duì)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放的技術(shù)改造項(xiàng)目（不包括核心設(shè)備拆除新建、產(chǎn)能整合、搬遷入園、易地搬遷）實(shí)行市級(jí)指導(dǎo)、省級(jí)報(bào)備制度。由市發(fā)展改革委會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局出具窗口指導(dǎo)意見，項(xiàng)目所在地投資審批部門予以立項(xiàng)，立項(xiàng)情況通過“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)等方式報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。沿黃重點(diǎn)區(qū)域一律不得在國家和我省規(guī)定的合規(guī)工業(yè)園區(qū)之外新建“兩高”項(xiàng)目，對(duì)存量“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品工藝優(yōu)化與質(zhì)量提升且不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，以及整合自有或其他沿黃重點(diǎn)區(qū)域“兩高”產(chǎn)能，在項(xiàng)目原廠址內(nèi)實(shí)施的產(chǎn)能整合項(xiàng)目，須由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市充分論證項(xiàng)目實(shí)施對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的影響，并履行省級(jí)窗口指導(dǎo)或提級(jí)審批程序。對(duì)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目完善手續(xù)時(shí)間統(tǒng)一調(diào)整為2023年年底。
四、合理確定“兩高”行業(yè)能效改造提升標(biāo)準(zhǔn)。將《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕559號(hào)）明確的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的平均值作為我省“兩高”行業(yè)能效改造提升基準(zhǔn)線，對(duì)產(chǎn)品種類多、難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測定能效技術(shù)水平的行業(yè)，按照2021年行業(yè)能效經(jīng)濟(jì)水平（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元產(chǎn)值）劃定基準(zhǔn)線?；鶞?zhǔn)線以下的企業(yè)全部提升到基準(zhǔn)線以上，基準(zhǔn)線以上標(biāo)桿水平以下的企業(yè)力爭全部提升到標(biāo)桿水平以上。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省應(yīng)急管理廳
山東省市場監(jiān)督管理局 山東省統(tǒng)計(jì)局
山東省能源局
2023年1月12日
一、《通知》起草背景和過程
為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，統(tǒng)籌做好節(jié)能減煤和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委經(jīng)深入調(diào)研起草了《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，擬對(duì)“兩高”管控政策作出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化?！锻ㄖ氛髑罅烁魇?、省有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)意見建議，并公開向社會(huì)征求了意見，現(xiàn)已報(bào)經(jīng)省委、省政府同意，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等部門公開印發(fā)實(shí)施。
二、《通知》主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目范圍
一是將瀝青防水材料和醋酸調(diào)出“兩高”項(xiàng)目管理范圍。主要考慮是：兩個(gè)行業(yè)不在國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等5部門確定的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域范圍，“兩高”核查結(jié)果顯示，總體能耗較低，調(diào)出“兩高”項(xiàng)目范圍不會(huì)對(duì)能耗總量和強(qiáng)度產(chǎn)生明顯影響。
二是將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)中調(diào)出單列。主要考慮是：國家對(duì)鑄造用生鐵行業(yè)實(shí)行單獨(dú)管理，不執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，將鑄造用生鐵單列后，我省“兩高”行業(yè)個(gè)數(shù)仍然保持16個(gè)。
（二）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目替代比例
優(yōu)化調(diào)整的主要考慮是，適當(dāng)調(diào)低減量替代比例，有利于推動(dòng)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合、上大壓小、上整壓散，促進(jìn)“兩高”行業(yè)提檔升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整把握的基本原則是“三個(gè)必須”：一是必須符合法律法規(guī)和國家政策要求；二是必須確保能夠完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)；三是必須確保能夠?qū)崿F(xiàn)省委、省政府關(guān)于“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增的既定決策部署。
一是能耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1。調(diào)整前煤電、煉化、水泥、電解鋁能耗替代比例為不低于1:1.5，其他行業(yè)為不低于1:1.2。這是省發(fā)展改革委提出的，主要考慮是：國家能耗管控政策已由“總量和強(qiáng)度雙控”調(diào)整為“強(qiáng)度為主、總量為輔”，主要考核強(qiáng)度、總量實(shí)行彈性管理，我省只要完成“十四五”萬元GDP能耗強(qiáng)度下降15.5%的激勵(lì)目標(biāo)，國家便不再考核我省能耗總量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省委、省政府確定了“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”的發(fā)展思路，一方面抓住“兩高”這個(gè)主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊盯住，堅(jiān)決控制住能耗總量只減不增，另一方面優(yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè)，推動(dòng)全社會(huì)萬元GDP能耗強(qiáng)度有效下降。實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的有效手段是對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行能耗減量或等量替代，此次之所以將能耗減量替代調(diào)整為等量替代，主要原因是：其一，能耗等量替代可以確保實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增；其二，能耗等量替代比減量替代明顯有利于“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能整合退出；其三，能耗替代比例的大小對(duì)能耗強(qiáng)度下降影響不大，我省“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要還得靠優(yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè)，以及推動(dòng)存量“兩高”項(xiàng)目能效改造提升。因此，將能耗替代比例調(diào)整為不低于1:1是比較合適的。
二是煤耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“先立后改”新上超超臨界煤電項(xiàng)目不實(shí)行減量替代。調(diào)整前所有行業(yè)煤耗替代比例均為不低于1:1.2。主要考慮是：其一，“十三五”我省付出艱苦努力完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)，各行業(yè)煤炭消費(fèi)很緊張，不低于1:1.2的煤耗替代比例對(duì)落后產(chǎn)能整合形成較大制約，特別是不利于30萬千瓦以下煤電機(jī)組的更新改造；其二，鑒于國家對(duì)我省“十四五”煤炭消費(fèi)總量壓減10%的約束性指標(biāo)沒有改變，不宜將煤耗替代比例下調(diào)過多，設(shè)定為不低于1:1.1與煤炭消費(fèi)總量壓減目標(biāo)相匹配是比較合適的。其三，國家規(guī)定對(duì)于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“先立后改”新上超超臨界煤電項(xiàng)目不實(shí)行煤炭減量替代。
三是碳排放方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1。調(diào)整前煤電、煉化、水泥、電解鋁碳排放替代比例為不低于1:1.5，其他行業(yè)為不低于1:1.2。主要考慮是：碳排放與能耗、煤耗正相關(guān)，參照能耗、煤耗替代比例調(diào)整幅度，并考慮到國家對(duì)我省“十四五”碳排放總量下降沒有要求，只是要求強(qiáng)度下降20.5%，將碳排放替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1是比較合適的。
四是產(chǎn)能方面，適當(dāng)調(diào)低部分行業(yè)替代比例。氯堿（燒堿）、化肥（合成氨、尿素）、輪胎、電解鋁等行業(yè)替代比例調(diào)整為不低于1︰1。調(diào)整前氯堿（燒堿）替代比例為不低于1:1.25，化肥（合成氨、尿素）為不低于1:1.05，輪胎中的子午胎為不低于1:1.05、其他為不低于1:1.2，電解鋁為不低于1:1.5。主要考慮是：國家對(duì)這些行業(yè)要求總量控制，沒有規(guī)定具體替代比例，因此實(shí)行等量替代保證不新增產(chǎn)能即可。煤電替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，對(duì)背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)和國家布局我省的煤電項(xiàng)目按照國家規(guī)定不實(shí)行產(chǎn)能替代。調(diào)整前替代比例為不低于1:1.5。主要考慮是：替代比例過高不利于30萬千瓦以下煤電機(jī)組更新改造，國家要求的是總量控制、按需建設(shè)，根據(jù)各省電力需求缺口在現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)?；A(chǔ)上下達(dá)新增裝機(jī)規(guī)模，為保障電力供應(yīng)、滿足調(diào)峰需要，對(duì)我省存量機(jī)組的更新改造只要確保不新增產(chǎn)能即可。同時(shí)，考慮到煤電行業(yè)煤耗占全社會(huì)的比重較大，且煤炭消費(fèi)總量壓減10%的剛性任務(wù)沒有改變，參照煤耗替代比例，將我省自行通過“上大壓小”建設(shè)的煤電項(xiàng)目替代比例調(diào)整為不低于1:1.1比較合適。其他行業(yè)產(chǎn)能替代比例按國家和省原有規(guī)定保持不變。比如鋼鐵行業(yè)，按國家規(guī)定，通道城市產(chǎn)能替代比例不低于1:1.5，非通道城市不低于1:1.25，部分特殊項(xiàng)目不低于1:1。
五是污染物排放方面，替代比例按原有規(guī)定保持不變。即一般情況下實(shí)行等量替代，但上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的市和縣（市、區(qū)）、PM2.5年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市替代比例不低于1:2。
（三）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目窗口指導(dǎo)制度
對(duì)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)指導(dǎo)、省級(jí)報(bào)備制度，不再實(shí)行省級(jí)窗口指導(dǎo)制度。主要考慮是：落實(shí)“四個(gè)區(qū)分”原則，對(duì)新建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)“兩高”技術(shù)改造項(xiàng)目積極鼓勵(lì)實(shí)施，由此“兩高”行業(yè)新建項(xiàng)目將會(huì)減少，存量項(xiàng)目技術(shù)改造將是主流，為提高審批效率，加快推動(dòng)“兩高”行業(yè)改造升級(jí)，由市級(jí)指導(dǎo)比較合適。同時(shí)，為盡可能避免以技術(shù)改造之名違規(guī)新建“兩高”項(xiàng)目，要求市級(jí)指導(dǎo)的技術(shù)改造項(xiàng)目報(bào)省里備案。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門通過“一個(gè)平臺(tái)監(jiān)管”“一支隊(duì)伍檢查”，并緊緊依靠“四進(jìn)”工作隊(duì)力量，強(qiáng)化對(duì)“兩高”項(xiàng)目的日常監(jiān)管。
（四）合理確定“兩高”行業(yè)能效改造提升基準(zhǔn)線
將國家明確的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的平均值作為我省“兩高”行業(yè)能效改造提升基準(zhǔn)線，對(duì)產(chǎn)品種類多、難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測定能效技術(shù)水平的輪胎和鑄造行業(yè)，按照2021年行業(yè)能效經(jīng)濟(jì)水平（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元產(chǎn)值）劃定基準(zhǔn)線。基準(zhǔn)線以下的企業(yè)全部提升到基準(zhǔn)線以上，基準(zhǔn)線以上標(biāo)桿水平以下的企業(yè)力爭全部提升到標(biāo)桿水平以上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)公開向社會(huì)征求了意見建議。主要考慮是：根據(jù)“兩高”核查結(jié)果，劃定該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“兩高”行業(yè)降低能耗強(qiáng)度、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果比較明顯，同時(shí)也在企業(yè)承受范圍之內(nèi)，有利于改造提升計(jì)劃的順利實(shí)施。
