為貫徹落實國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）、《關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）、《關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號）有關(guān)要求，著力提升全社會資源利用效率，推動建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作基礎(chǔ)

南昌市作為全國第一批低碳試點城市、第一批國家垃圾分類試點城市、第一批國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，一直以來高度重視廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)并取得顯著成效，具備良好的工作基礎(chǔ)和試點條件。

（一）再生資源回收體系全面覆蓋。截至2021年底，全市共建有再生資源回收站點286個、再生資源集散地2個、再生資源分揀中心3個、汽車拆解中心2個，基本實現(xiàn)了再生資源回收站點全覆蓋。2021年，全市廢舊金屬（含廢鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅）、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠等主要再生資源回收總量達到574643.94噸。全市共建有二手商品流通市場共7個，2021年度二手商品總體交易規(guī)模達41億元，二手流通行業(yè)人數(shù)超過6000人。同時，高度重視公共機構(gòu)示范引領(lǐng)，綠色回收進機關(guān)工作覆蓋率達到80%。

（二）“垃圾分類”試點效果顯現(xiàn)。2017年，我市被列入全國首批46個生活垃圾分類試點城市之一。近年來，我市出臺了《南昌市生活垃圾分類管理條例》等規(guī)范性文件，基本建成了前端減量回收、中端分類轉(zhuǎn)運和資源利用、末端無害化處理的垃圾生活分類體系，市民生活垃圾分類參與率大幅提升。2020年10月份通過了住建部和國管局的考核驗收，其中完善的生活垃圾處理設(shè)施、原生生活垃圾處理實現(xiàn)零填埋和“末端倒逼前端”的工作推進方式得到了住建部的高度肯定。2022年二季度，南昌市在全國76個大城市考核位列第18名，生活垃圾回收利用率達35%。

（三）低碳循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)成效初顯。全市共有國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點園區(qū)2個（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)），省級園區(qū)循環(huán)化改造試點4個（小藍經(jīng)開區(qū)、新建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），通過實施系列循環(huán)化改造項目，大力提升了工業(yè)生產(chǎn)能源資源節(jié)約與循環(huán)利用水平。江鈴集團成功獲批全國第二批發(fā)動機再制造試點單位，并順利通過國家多部委聯(lián)合驗收，取得了較好經(jīng)濟效益。2021年，全市一般工業(yè)固體廢物的綜合利用率為96.8%，年綜合利用銷售收入超過50億元。截至2021年底，全市共建成農(nóng)膜回收網(wǎng)點83個，農(nóng)膜回收量1071.18噸，農(nóng)膜回收率達86.58%。

二、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，聚焦率先“作示范、勇爭先”目標定位，把廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。以廢舊物資循環(huán)利用和垃圾分類“兩網(wǎng)融合”為核心，著力構(gòu)建全覆蓋、全品類、全過程的廢舊物資回收分揀、再生利用、交易流通和政策保障體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障，助力我市綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建和“雙碳”目標實現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅持減污降碳、綠色發(fā)展。著眼于資源生命周期利用，按照減量化、再利用、資源化合理規(guī)劃建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系，防范回收、分揀、拆解、再生等環(huán)節(jié)的二次污染，助力南昌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2、堅持政府引導、市場運作。充分發(fā)揮政府的引導作用，推動社會資本積極參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。注重再生資源全產(chǎn)業(yè)鏈研究，加快形成上下聯(lián)動、左右耦合的產(chǎn)業(yè)體系。

3、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范推廣。以規(guī)范化、數(shù)字化為導向，深入挖掘廢舊物資利用潛力，鼓勵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新回收體系、加強示范引領(lǐng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對行業(yè)的帶動和集聚效應(yīng)，形成一批可在全省或全國復制推廣的模式和經(jīng)驗做法。

4、堅持協(xié)同聯(lián)動、全面銜接。加強部門橫向協(xié)同和系統(tǒng)上下聯(lián)動，推動將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)和碳達峰碳中和總體布局，同時注重與污染防治攻堅、無廢城市創(chuàng)建等工作有效銜接，充分調(diào)動各方面社會力量形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作體系。

（三）主要目標

到2025年，規(guī)范有序、智能高效、協(xié)同順暢的廢舊物資回收利用體系基本建成，力爭實現(xiàn)主要品種再生資源回收率達85%以上，低值再生資源回收量年均增長率20%以上，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上；90%以上社區(qū)建立廢舊物資回收網(wǎng)點，每個縣（區(qū)）建成投運1個以上綠色分揀中心，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到67.5萬噸；二手商品交易規(guī)模達80億元，培育廢舊物資回收骨干龍頭企業(yè)10家以上，建設(shè)再生資源交易平臺3個以上；配套出臺一批支持政策和地方標準，在企業(yè)責任延伸、回收處理技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域形成一批典型案例和優(yōu)秀經(jīng)驗做法。

南昌市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)核心指標表

三、主要任務(wù)

堅持減量化、再利用和資源化原則，加快推進廢舊物資回收、利用、交易、政策“四大體系”建設(shè)，著力構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)化、利用高效化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、監(jiān)管智能化的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（一）加快完善廢舊物資回收體系

1、加強源頭管控。制定動態(tài)調(diào)整的《南昌市廢舊物資循環(huán)利用指導目錄》，明確廢舊物資具體品種、分類回收、安全利用等相關(guān)要求。生活廢棄物按照南昌市生活垃圾分類“四分四定”要求，推動再生資源和垃圾分類“兩網(wǎng)融合”，加快建設(shè)廢舊物資分類投放設(shè)施和廢舊物資回收轉(zhuǎn)運體系，擴大流動回收車輛覆蓋面，實現(xiàn)定時定點、規(guī)范經(jīng)營和“七統(tǒng)一”制度（統(tǒng)一規(guī)劃、標識、服裝、衡器、收購指導價、車輛、管理）。一般工業(yè)固體廢棄物按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，由相關(guān)主管部門全程做好監(jiān)管執(zhí)法和宣傳引導，按照排廢企業(yè)付費的原則，不斷提升源頭分類和回收水平。〔市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局具體落實，以下均需各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局落實，不再重復列出?！?

2、健全回收網(wǎng)絡(luò)。全面調(diào)研我市再生資源回收網(wǎng)點和垃圾分類體系現(xiàn)狀，加快建立、科學布局廢舊物資“點、站、場”三級回收網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，提升改造5000個以上回收服務(wù)網(wǎng)點，每個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、灣里管理局）至少建設(shè)1座大件廢舊物資資源化處理中心。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，構(gòu)建線上線下相融合，城市功能與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，社區(qū)、家庭、學校等相貫通的多元化、全品類廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。按照“便捷、便民、規(guī)范、智能、高效”的原則，因地制宜設(shè)置人工、智能或物流回收服務(wù)點，完善大件家具、廢玻璃、廢舊紡織品、泡沫填充物、外賣餐盒等包裝物、快遞塑料包裝物等低值可回收物回收運輸中轉(zhuǎn)站。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度和押金回收制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

3、建立廢舊物資逆向回收物流體系。充分運用物流車聯(lián)網(wǎng)智能回收模式，推廣新型城市配送專用物流車，實現(xiàn)物流智能派單、接單和快速流動回收服務(wù)，提高再生資源交售便利化程度。結(jié)合實際，對資源較為集中的企事業(yè)單位、商超綜合體及社區(qū)回收服務(wù)點等分別采取專車專線或智能派單、機動回收的模式。將“數(shù)字化智能化”嵌入全市生活垃圾分類在線監(jiān)管平臺，積極開發(fā)網(wǎng)上預約廢舊物資回收交易平臺，探索在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智能回收”模式，讓廢舊物資回收更加便利快捷。到2025年，廢舊物資線上交投率力爭達到50%以上。（市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市公安交管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

4、加快綠色分揀中心建設(shè)。依據(jù)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720—2021），按照“用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、原料無害化、能源低碳化”的要求，到2025年每個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、灣里管理局）至少建設(shè)1個綠色分揀中心，集中分揀廢金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊紡織品等再生資源。加快現(xiàn)有分揀中心生產(chǎn)能力提升，對不符合環(huán)保、消防和安全要求的分揀中心實施提標改造。發(fā)揮綠色分揀中心在新型再生資源回收利用體系中的關(guān)鍵節(jié)點作用，探索縣區(qū)通過引入第三方服務(wù)等模式引導回收企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、個體經(jīng)營戶以承租的方式進入綠色分揀中心。（市商務(wù)局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

5、強化產(chǎn)廢者回收責任。積極探索快遞、啤酒、飲料等生產(chǎn)企業(yè)建立包裝容器逆向物流體系，促進包裝容器回收再利用。構(gòu)建電器電子產(chǎn)品逆向回收體系，鼓勵生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)、再生資源回收企業(yè)回收廢棄電子產(chǎn)品。構(gòu)建未污染、可回收醫(yī)療廢棄物回收體系，不斷提升資源循環(huán)利用水平。引導工業(yè)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、商場、酒店、娛樂場所與再生資源回收企業(yè)簽訂回收協(xié)議，建立定點定時收運制度，提升資源回收利用率。到2025年，重點領(lǐng)域生產(chǎn)者責任延伸制度運行有序，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%，在部分重點行業(yè)實行生產(chǎn)者責任延伸制度。（市工信局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）

（二）加快完善廢舊物資產(chǎn)業(yè)化利用體系

1、推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩個國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點，以及小藍經(jīng)開區(qū)、新建經(jīng)開區(qū)、安義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)四個省級試點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，積極引進一批國內(nèi)先進的再生資源加工利用企業(yè)。以麥園固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和泉嶺固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能提質(zhì)為重點，不斷提升生活垃圾無害化處理和資源化利用水平；以鋼鐵、造紙、汽車零部件領(lǐng)域為重點，探索開展回收、加工、利用一體化運行模式，不斷提升廢鋼、廢紙、廢舊金屬、汽車零部件再制造等資源循環(huán)化利用水平；以安義縣鋁制品循環(huán)利用為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建再生鋁等金屬資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地；圍繞啤酒、瓶裝水、食品等重點行業(yè)，加快引導玻璃瓶、塑料瓶等飲料包裝物同級化、高值化利用項目集聚，鼓勵進賢縣建設(shè)醫(yī)療器械循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。（市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工負責）

2、提高再生資源加工利用技術(shù)水平。推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。支持有條件的企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，推動廢金屬、廢電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊家具在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等方面，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。鼓勵安義縣在滿足生產(chǎn)技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提升廢鋁循環(huán)使用比例，推動生產(chǎn)成本降低和資源能源節(jié)約。結(jié)合南昌市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點及各省級循環(huán)化改造試點園區(qū)，引進低值廢棄物高值轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型企業(yè)和先進技術(shù)裝備，推動玻璃瓶、塑料瓶、紙基復合包裝物以及廢紡織物、廢橡膠等同級化、高附加值利用。積極謀劃泉嶺三期餐廚垃圾廠建設(shè)，提升麥園、泉嶺餐廚廢棄物資源化無害化利用水平，提高餐廚垃圾轉(zhuǎn)化生物柴油、沼氣的產(chǎn)量和應(yīng)用范圍。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局按職責分工負責）

3、提高農(nóng)林廢棄物資源化利用水平。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用方式，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，提高秸稈“五化”利用水平，積極培育規(guī)?；?、專業(yè)化秸稈綜合利用企業(yè)。鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、廢竹、尾菜及其他農(nóng)林業(yè)廢棄物的綜合利用。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。推進廢舊農(nóng)膜回收利用，鼓勵使用加厚地膜和可降解生物地膜。到2025年，秸稈綜合利用率達95%以上，畜禽糞污綜合利用率達85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責分工負責）

4、提高建筑垃圾綜合利用水平。穩(wěn)妥有序推進《南昌市建筑垃圾處置專項規(guī)劃》各項任務(wù)，積極推動建筑垃圾的精細化分類及分質(zhì)利用，推動建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用。鼓勵具備條件的縣區(qū)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，先行先試、以點帶面、積累經(jīng)驗，逐步再向全市推廣建筑垃圾資源化利用模式，推進南昌市建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)。到2025年，培育1家以上建筑垃圾資源化利用示范基地，全市建筑垃圾綜合利用率達50%。（市城管執(zhí)法局、市工信局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

5、推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托小藍工業(yè)園再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以汽車零部件等再制造為重點，培育一批示范企業(yè)，將制造與修復、回收與利用、生產(chǎn)與流通進行有機結(jié)合，不斷完善再使用、再制造、再循環(huán)、再回收的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)再制造規(guī)?；⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，再制造業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上。支持整車制造、汽車零部件等行業(yè)建成省內(nèi)最大拆車件供應(yīng)商，并積極申報變速箱再制造國家試點，大力推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責）

（三）加快完善廢舊物資交易體系

1、完善二手商品交易市場。鼓勵再生資源回收企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)回收交易模式，提高再生資源市場交易的便捷度、透明度和靈活度。鼓勵建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，以居委會、社區(qū)為基礎(chǔ)建立廢舊物資置換平臺，促進居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵各級學校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用，提高閑置資源的再利用和挖掘。引入市場化手段，鼓勵南昌本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建二手易貨平臺，促進本地二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，改造提升現(xiàn)有的二手車、廢舊鋼材、舊貨等7個二手商品交易市場，新建家電、廢舊金屬、家具、廢舊服裝等一批專業(yè)性二手商品交易市場。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責）

2、健全二手商品交易制度。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會引導作用，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，優(yōu)化交易環(huán)境；加強信用和監(jiān)管體系建設(shè)，完善交易糾紛解決規(guī)則，建立健全二手商品交易規(guī)則、經(jīng)營條件、平臺經(jīng)營者制度要求、交易規(guī)則和要求等；加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享，提升二手商品交易的信息對稱，激活二手市場活力。鼓勵二手檢測中心、第三方評測實驗室等配套發(fā)展。分品類完善二手商品鑒定、檢測，評估、分級等標準體系，完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機構(gòu)。完善計算機類、通信類和消費類電子產(chǎn)品信息清除標準規(guī)范。推動落實取消二手車限遷政策，積極破解二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安交管局、市工信局按職責分工負責）

3、推進行業(yè)標準體系建設(shè)。制定南昌市再生資源分揀技術(shù)規(guī)范，推動再生資源先進分揀工藝應(yīng)用，規(guī)范再生資源分類投放、分類運輸、分類處置。制定再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)管理標準，指引再生資源回收網(wǎng)點規(guī)范建設(shè)、管理和經(jīng)營。編制可回收物回收指南，明確可回收物的主要種類、常見可回收物目錄，制定《南昌市低附加值可回收物目錄》。鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)參與制定再生資源領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準，加強南昌企業(yè)與國家標準制定機構(gòu)聯(lián)系，提升再生資源企業(yè)競爭力。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）加快完善廢舊物資循環(huán)利用政策體系

1、強化要素保障。支持廢舊物資循環(huán)利用服務(wù)點、綠色分揀中心、拆解處理中心等固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)，結(jié)合《南昌市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》總體布局，科學預留廢舊物資循環(huán)利用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物理空間和規(guī)劃余量，有效支持回收服務(wù)點、分揀拆解中心提質(zhì)改造等重點項目建設(shè)，切實提供土地、能源、環(huán)評等要素保障。（市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

2、完善財稅支持政策。按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收加工企業(yè)的支持力度。加快出臺《南昌市低附加值可回收物回收處理補貼試行辦法》，對回收處理玻璃等低附加值可回收物給予補貼，落實廢舊物資回收利用體系建設(shè)稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市工信局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責）

3、落實廢舊物資回收利用法制化。組織行業(yè)協(xié)會、科研院校、龍頭骨干回收、利用企業(yè)多維度沉底調(diào)研，摸清再生資源回收和綜合利用行業(yè)的底數(shù)，完善廢舊物資循環(huán)利用的相關(guān)法規(guī)制度。（市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市司法局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

四、示范工程和重點項目

（一）推動示范工程建設(shè)

1、“兩網(wǎng)融合”運營模式示范工程。探索廢舊物資回收體系與生活垃圾分類體系“兩網(wǎng)融合”，加快成立“兩網(wǎng)融合”工作推進領(lǐng)導小組，根據(jù)生活垃圾分類與再生資源回收現(xiàn)狀科學制定工作計劃，在紅谷灘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等成熟的公共機構(gòu)（如機關(guān)單位、醫(yī)院、學校）試點實行“兩網(wǎng)融合”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在全市范圍內(nèi)推廣。（市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責）

2、廢舊家電回收示范工程。培育家電行業(yè)“回收目標責任制”先進企業(yè)，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)采用自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托回收、聯(lián)合回收等方式。鼓勵新建區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)基地回收企業(yè)聯(lián)合居民端、物業(yè)端、電商端、收運端，通過“以舊換新”形式開展家電回收換購服務(wù)，建立家電規(guī)范便捷回收體系。鼓勵舊貨市場等平臺企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+回收+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，拓寬家電回收領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)渠道。（市商務(wù)局、市工信局按職責分工負責）

3、廢舊衣物回收利用示范工程建設(shè)。推進青山湖區(qū)針紡企業(yè)通過環(huán)保再生、工藝再造等手段開展初級回收、物理回收和化學回收，合理流通再造后的材料開展廢舊紡織品服裝綜合利用。到2025年，力爭打造回收示范基地1個，并在2家以上制式服裝生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設(shè)計、使用綠色纖維，大力開展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點。（市工信局、市商務(wù)局按職責分工負責）

4、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廢舊物資循環(huán)利用示范工程。按照“農(nóng)用優(yōu)先，因地制宜，全量利用”的總體要求，充分發(fā)揮秸稈綜合利用重點縣項目帶動作用，健全秸稈收儲運服務(wù)體系，推廣秸稈機械化深翻還田、快速腐熟還田等科學還田技術(shù)，大力發(fā)展秸稈離田產(chǎn)業(yè)，探索新型秸稈循環(huán)利用模式，擴寬秸稈消納渠道，完善秸稈綜合利用方式；積極探索種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

5、龍頭企業(yè)培育示范工程。加大政策引導和支持力度，充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，積極探索國有資本、集體資本、民營資本等多方參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，大力培育10家以上廢舊物資循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)。支持龍頭企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建再生資源回收、運輸、分揀拆解、處理利用全品類一條龍回收模式，對低價值可回收物進行兜底回收。支持龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式整合中小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶，帶動行業(yè)整體水平提升。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨市場合作，積極參與城鄉(xiāng)垃圾分類和無廢城市建設(shè)。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責）

6、再生資源回收智慧化示范工程。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)全品類智慧一體化回收體系。推進智慧化信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)智能派單、物流路線安排、決策支持等功能。支持廢舊物資回收智慧逆向物流體系建設(shè)，支持10家回收企業(yè)智能化、自動化和信息化改造升級。（市商務(wù)局、市工信局、市政數(shù)局按職責分工負責）

（二）推進重點支撐項目建設(shè)

為有效推進全市廢舊物資循環(huán)利用水平提升和能力建設(shè)，圍繞前端回收分揀、中端產(chǎn)業(yè)化利用、末端市場交易等方面，梳理、謀劃了20個重點支撐項目，總投資約為110.45億元。

五、組織實施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立由分管副市長任召集人，發(fā)改、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、工信、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、郵政管理等多部門共同參與的廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作整體推進情況，及時研究解決遇到的重點難點問題，確保各項任務(wù)落到實處。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、灣里管理局）參照市級模式，同步成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本地區(qū)工作。

（二）強化責任落實。聯(lián)席會議各成員單位要嚴格對照本實施方案的任務(wù)分工，制定年度實施計劃，進一步細化工作目標、措施及進度，將各項任務(wù)分解到位、責任到人。市發(fā)展改革委負責對各項任務(wù)推進落實情況進行跟蹤調(diào)度，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗成果。

（三）強化評估監(jiān)測。建立方案實施評估機制，根據(jù)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)特點，采取適當方式對方案實施情況進行年度評估，及時跟蹤方案實施進展情況，強化評估結(jié)果應(yīng)用。同時，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時修訂完善實施方案。

（四）強化宣傳推廣。及時總結(jié)、大力宣傳廢舊物資循環(huán)利用的典型案例和先進經(jīng)驗，不斷提高公眾對廢舊物資回收利用重要作用的認識。積極引導公眾參與，充分接受社會監(jiān)督，大力營造多方參與、人人共享的工作氛圍。