新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 張瑞宇 攝
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年11月27日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民介紹《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 張瑞宇 攝
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng) 襲艷春：
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)即將舉行，今天《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》正式發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天非常高興地邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民先生，請(qǐng)他為大家介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高先生。下面先請(qǐng)趙英民先生作介紹。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民。中國(guó)網(wǎng) 張瑞宇 攝
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng) 趙英民：
各位記者朋友們，女士們、先生們，大家上午好，非常歡迎大家參加《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》的新聞發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我也代表生態(tài)環(huán)境部對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的關(guān)心和支持表示衷心地感謝。
中國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，他明確指出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。今年7月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。近日，黨的十九屆四中全會(huì)指出，完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和技術(shù)導(dǎo)向，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
多年來(lái)，我們將應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要抓手，采取了應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)。2018年以來(lái)，各地方、各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署和要求，共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了新進(jìn)展。
在系統(tǒng)總結(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的基礎(chǔ)上，我們組織編制了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》。《年度報(bào)告》這項(xiàng)工作是從2009年開(kāi)始，至今已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了10年，今年是第11年。今年的《年度報(bào)告》內(nèi)容涵蓋了減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、規(guī)劃編制和制度建設(shè)、基礎(chǔ)能力、全社會(huì)廣泛參與、積極參與全球氣候治理、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，以及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)的基本立場(chǎng)與主張等8個(gè)方面內(nèi)容，全面反映了2018年以來(lái)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策行動(dòng)和工作情況，展示了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的成效，有助于大家了解中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的最新進(jìn)展。
2018年以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取了一系列政策措施，控制溫室氣體排放，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。適應(yīng)氣候變化工作持續(xù)推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，碳市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)不斷提高。
同時(shí)，中國(guó)政府積極建設(shè)性參與全球氣候治理，堅(jiān)持《公約》確定的公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，與各方攜手推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判取得積極成果，在聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上貢獻(xiàn)中方倡議和中國(guó)主張。我們還不斷加強(qiáng)與各方在氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話(huà)交流及務(wù)實(shí)合作，繼續(xù)為廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，深入開(kāi)展氣候變化南南合作，始終堅(jiān)持多邊主義，不斷為全球氣候治理和全球生態(tài)文明建設(shè)注入新的生機(jī)與活力。
下一步，我們還將堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化影響，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，積極參與全球氣候治理，更好發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對(duì)污染治理的協(xié)同作用、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用。
聯(lián)合國(guó)氣候變化第25次締約方大會(huì)召開(kāi)在即，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，維護(hù)多邊主義制度框架，全力支持大會(huì)取得積極成果。
下面，我和我的同事愿意回答媒體記者朋友們的提問(wèn)。謝謝大家！
襲艷春：
感謝趙英民先生的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。
央視記者：
請(qǐng)問(wèn)，中方對(duì)即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第25次締約方大會(huì)有何期待？希望達(dá)成哪些目標(biāo)？謝謝。
趙英民：
謝謝您的提問(wèn)。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第25次締約方大會(huì)，是一次承上啟下的重要會(huì)議。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為潮流和趨勢(shì)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著很多不確定性因素，各種復(fù)雜因素交織，所以在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)定地維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》明確的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的原則和框架，積極兌現(xiàn)承諾、加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
我們認(rèn)為，這次大會(huì)主要有四個(gè)任務(wù)需要重點(diǎn)解決：
一是努力完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判。這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的重要基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥腥娼Y(jié)束《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，我們才能在2020年以后開(kāi)啟全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的階段。同時(shí)，這也事關(guān)多邊機(jī)制的權(quán)威性和有效性。
二是推動(dòng)資金問(wèn)題取得積極進(jìn)展。當(dāng)前氣候多邊進(jìn)程面臨的最大問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持的政治意愿不足，很多不同名目的資金都被貼上了“氣候”的標(biāo)簽重復(fù)計(jì)算。我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家以透明、可預(yù)見(jiàn)、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國(guó)家提供充足、持續(xù)、及時(shí)的支持，包括兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金承諾，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金支持的目標(biāo)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，同時(shí)切實(shí)提高資金支持的透明度。
三是做好2020年前行動(dòng)和力度的盤(pán)點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)清晰地梳理2020年前發(fā)達(dá)國(guó)家在減排力度、為發(fā)展中國(guó)家提供支持等方面的差距，針對(duì)進(jìn)一步彌補(bǔ)差距，做出明確安排，確保不在2020年后向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
四是堅(jiān)定發(fā)出支持多邊主義的強(qiáng)烈政治信號(hào)。應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)在多邊框架下攜手應(yīng)對(duì)。因此要防止單邊主義、保護(hù)主義損害世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，進(jìn)而影響國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿和信心，避免最終影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的集體努力和效果。
中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，始終堅(jiān)定支持多邊主義，立足國(guó)情，百分之百落實(shí)自己的承諾，積極建設(shè)性地推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程。我們?cè)概c各方共同努力，全力支持COP25主席國(guó)以公開(kāi)、透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)的方式，推動(dòng)大會(huì)取得成功，為《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。謝謝。
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：
請(qǐng)介紹一下全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)情況，存在哪些問(wèn)題？下一步將有何舉措？謝謝。
趙英民：
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)李高同志回答。
生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高。中國(guó)網(wǎng) 張瑞宇 攝
生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng) 李高：
謝謝趙部長(zhǎng)，謝謝記者的提問(wèn)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)受到各方面的關(guān)注，我們也在過(guò)去一段時(shí)間，特別是本次機(jī)構(gòu)改革，氣候變化職能轉(zhuǎn)隸到新組建的生態(tài)環(huán)境部以后，相關(guān)的工作也取得了積極進(jìn)展。這項(xiàng)工作也受到了生態(tài)環(huán)境部黨組的高度重視、積極推動(dòng)。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，它是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。在過(guò)去很多年當(dāng)中，我們學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，包括他們出現(xiàn)的一些問(wèn)題和教訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)來(lái)探索積累經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
在過(guò)去一段時(shí)間，特別是轉(zhuǎn)隸以來(lái)，我們按照《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》提出的任務(wù)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是在制度體系建設(shè)方面，起草完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這是為碳交易奠定法律基礎(chǔ)的重要文件，在起草過(guò)程中還專(zhuān)門(mén)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，當(dāng)然也廣泛征求了企業(yè)、地方政府、行業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)。我們還積極推動(dòng)制定相關(guān)配套制度，包括重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法等一系列的制度性文件，這些制度性文件對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)揮著非常重要作用。
二是在技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)方面，我們組織開(kāi)展了2018年度碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作，進(jìn)一步完善發(fā)電行業(yè)配額分配的技術(shù)方案，同時(shí)組織各省市報(bào)送了發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名單，從技術(shù)層面來(lái)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。
三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們?cè)谠腥珖?guó)排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案提出以后，又組織專(zhuān)家做了優(yōu)化評(píng)估，下一步，這個(gè)方案要根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)再進(jìn)一步修訂完善。在修訂完善后，將會(huì)開(kāi)展注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，這對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)來(lái)講將是向前邁進(jìn)的一大步。
四是在能力建設(shè)方面，我們也開(kāi)展了一系列工作，這次機(jī)構(gòu)改革后，氣候變化工作由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭，碳交易的工作在地方層面也由地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來(lái)負(fù)責(zé)，他們可能還缺乏一些經(jīng)驗(yàn)，還有發(fā)電行業(yè)的企業(yè)，我們針對(duì)這個(gè)情況開(kāi)展了大規(guī)模培訓(xùn)行動(dòng)，目的是做好相關(guān)的能力建設(shè)支撐準(zhǔn)備。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)確實(shí)非常復(fù)雜，盡管有國(guó)際碳市場(chǎng)和我們?cè)圏c(diǎn)積累的一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是我們是在我國(guó)碳排放還在上升的情況下來(lái)開(kāi)展碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，推動(dòng)碳市場(chǎng)的運(yùn)行。這個(gè)挑戰(zhàn)跟當(dāng)年歐盟或者美國(guó)加州的碳市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的，所以我們要立足中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)開(kāi)展相關(guān)制度創(chuàng)新，確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮好其作用。
下一步，我們要圍繞幾個(gè)重要方面積極推動(dòng)。我們將加快出臺(tái)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法，把制度體系構(gòu)建起來(lái)，形成比較完整的體系，為碳市場(chǎng)運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行非常重要的一個(gè)基礎(chǔ)性文件，《全國(guó)碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》的工作，我們要抓緊推動(dòng)發(fā)布。全國(guó)碳市場(chǎng)是以發(fā)電行業(yè)為突破口，《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》已經(jīng)基本制定完成，下一步也要抓緊發(fā)布，為市場(chǎng)配額分配方法體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還要抓緊推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，確定納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并在注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開(kāi)戶(hù)，做好在發(fā)電行業(yè)率先開(kāi)展交易的一系列準(zhǔn)備工作。
我們也有信心在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)、各行業(yè)和企業(yè)的支持下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)啟動(dòng)、穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本方面的作用。謝謝。
香港有線(xiàn)電視記者：
關(guān)于中國(guó)承諾的2020年的一些目標(biāo)，二氧化碳排放的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，可再生能源占一次能源比重目前達(dá)到百分之多少，距離15%的目標(biāo)還有多少距離呢？另外，今年我們留意到，在《年度報(bào)告》中應(yīng)對(duì)氣候變化新增了“人體健康領(lǐng)域”的章節(jié)，新增這個(gè)章節(jié)有什么考慮？在2017年《年度報(bào)告》中提到的“綠色低碳金融”，今年的《年度報(bào)告》好像沒(méi)有提及，因?yàn)槲沂谴致缘目矗赡芪液雎粤?，沒(méi)有提及是什么原因呢？
趙英民：
我先簡(jiǎn)要地回答你關(guān)于可再生能源方面的情況、人體健康的情況，綠色金融的問(wèn)題請(qǐng)李高同志回答。
中國(guó)政府一直高度重視支持清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，特別是落實(shí)《可再生能源促進(jìn)法》，依法推動(dòng)，不斷完善可再生能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)水電領(lǐng)域各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持風(fēng)電平穩(wěn)有序發(fā)展，大力推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)能可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決清潔能源的消納問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)目前正在開(kāi)展可再生能源促進(jìn)法的執(zhí)法檢查。截至到2018年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.3億千瓦，占全部電力裝機(jī)38.3%。其中，水電裝機(jī)3.5億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1.8億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)1.7億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)2.5%、12.4%、34%、20.7%。從數(shù)字可以看出來(lái)，中國(guó)可再生能源的發(fā)展還是非常的迅速。
2018年可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重的26.7%。其中，水電1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，風(fēng)電3660億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電1775億千瓦時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時(shí)。這是一些具體的數(shù)字。應(yīng)該說(shuō)，隨著可再生能源促進(jìn)法的深入推進(jìn)，中國(guó)可再生能源的清潔能源替代作用正在日益顯現(xiàn)。
關(guān)于健康的問(wèn)題。的確，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)全人類(lèi)的影響是深遠(yuǎn)的，不僅僅是對(duì)自然環(huán)境有影響，同時(shí)也通過(guò)自然環(huán)境直接作用到人體健康。科學(xué)界關(guān)于氣候變化對(duì)人體健康影響的研究也在增多，中國(guó)政府對(duì)此高度重視，我們正在努力提升適應(yīng)氣候變化的公共服務(wù)能力和管理水平，推進(jìn)建立健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)不斷加強(qiáng)與氣候變化密切相關(guān)的疾病防控、疫情動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)和影響因素的研究，制定與氣候變化密切相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機(jī)制，建立高溫?zé)崂伺c健康風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警系統(tǒng)。我們還不斷地強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化人群健康領(lǐng)域的研究，組織開(kāi)展相關(guān)的健康項(xiàng)目，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂说葮O端天氣的能力。
應(yīng)該說(shuō)，對(duì)人體健康的影響反映出氣候變化的影響是全局性和長(zhǎng)期性的，與社會(huì)福祉和人民群眾密切相關(guān)。一方面，我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究，另一方面，也需要和國(guó)際社會(huì)攜手共同應(yīng)對(duì)，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，努力減少氣候變化帶來(lái)的各種不利影響。
第三個(gè)問(wèn)題請(qǐng)李高同志回答。
李高：
您翻到我們《年度報(bào)告》的第31頁(yè)，那上面有兩個(gè)小標(biāo)題，是“發(fā)展綠色金融”和“氣候投融資”，實(shí)際上我們報(bào)告里反映了這方面的內(nèi)容。
去年以來(lái)，綠色金融方面，一個(gè)比較重要的工作是發(fā)布了一系列的文件，還有一個(gè)是2018年人民銀行和證監(jiān)會(huì)共同推動(dòng)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立，這是一個(gè)重要的進(jìn)展。從去年到今年，氣候投融資領(lǐng)域相關(guān)工作取得了很重要的進(jìn)展。一是，在這次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中充分考慮到金融系統(tǒng)對(duì)于推動(dòng)氣候變化工作的重要性，所以在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位當(dāng)中納入了中國(guó)人民銀行，目的就是要推動(dòng)金融系統(tǒng)、金融政策對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，包括實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)做出系統(tǒng)性響應(yīng)，這是一個(gè)很重要的進(jìn)展。二是，生態(tài)環(huán)境部也加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、投資主管部門(mén)的聯(lián)系，動(dòng)員金融政策、投資政策、財(cái)政政策更好地為應(yīng)對(duì)氣候變化服務(wù)，我們也在推動(dòng)發(fā)布相關(guān)的政策性文件，使應(yīng)對(duì)氣候變化的政策能夠與金融、投資的相關(guān)政策形成合力，更好地推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
還有一項(xiàng)重要工作，生態(tài)環(huán)境部牽頭，會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部，推動(dòng)成立氣候投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的目標(biāo)是促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與金融投資政策更好銜接，作為一個(gè)平臺(tái)，更好地發(fā)揮政策研究、政策協(xié)同的作用。我們也希望這個(gè)平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接，使產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)利用這個(gè)平臺(tái)增進(jìn)交流，促進(jìn)金融手段更好的為氣候友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)。同時(shí)，我們也希望它發(fā)揮溝通交流平臺(tái)的作用。氣候投融資在國(guó)際上非常流行、非常普遍，相關(guān)國(guó)際金融組織、各國(guó)相關(guān)政府部門(mén)以及一些機(jī)構(gòu)，對(duì)跟中國(guó)開(kāi)展氣候投融資相關(guān)工作非常感興趣，我們也希望氣候投融資專(zhuān)委會(huì)能發(fā)揮在這個(gè)領(lǐng)域深化相關(guān)國(guó)際合作的作用。我們也希望氣候投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)能夠得到相關(guān)部門(mén)的大力支持，發(fā)揮好作用，為應(yīng)對(duì)氣候變化的工作進(jìn)展起到積極促進(jìn)作用。謝謝。
中國(guó)新聞社記者：
2018年以來(lái)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了哪些進(jìn)展？存在哪些問(wèn)題？生態(tài)環(huán)境部作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主管部門(mén)，對(duì)下一步工作如何考慮？謝謝。
趙英民：
應(yīng)對(duì)氣候變化工作是機(jī)構(gòu)改革之后，生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)的一項(xiàng)非常重要的職能。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各地方積極落實(shí)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得明顯成效。今天發(fā)布的《年度報(bào)告》，比較全面地反映了這些成效的具體內(nèi)容。歸納起來(lái)主要有六個(gè)方面：
一是減緩氣候變化工作全面推進(jìn)。持續(xù)落實(shí)“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，初步核算，2018年全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，保持了持續(xù)下降，而且這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提前達(dá)到了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的承諾，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面，非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到14.3%。
二是適應(yīng)氣候變化工作有序開(kāi)展。適應(yīng)工作和減緩?fù)瑯又匾r(nóng)業(yè)、水資源、森林、海洋、人體健康、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域在適應(yīng)氣候變化方面做了大量工作，也取得了積極進(jìn)展。氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，中國(guó)還參與發(fā)起了全球適應(yīng)委員會(huì)，積極推動(dòng)適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作。
三是應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制不斷完善。我們不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)歸口管理、各部門(mén)相互配合、各地方全面參與的應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制已經(jīng)初步形成。目前，全國(guó)各地應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整已經(jīng)全部完成。
四是碳市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)的碳排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，碳市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
五是積極參與全球氣候治理。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判中，我們積極提出中國(guó)方案，為談判取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，中國(guó)在全球氣候治理中不斷發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。
六是氣候變化宣傳持續(xù)強(qiáng)化。這方面要感謝廣大媒體界的朋友們。各部門(mén)和地方積極開(kāi)展“全國(guó)低碳日”活動(dòng)，開(kāi)展各種各樣內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，及時(shí)向全社會(huì)通報(bào)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的最新進(jìn)展。通過(guò)近些年的努力，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)在不斷提高。
但是我們?cè)诳吹竭@些進(jìn)展和成績(jī)的同時(shí)也清醒的意識(shí)到，中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)〉眠@些成績(jī)背后付出了艱苦卓絕的努力。我簡(jiǎn)單舉幾個(gè)例子。比如我們采取了淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)散煤替代、關(guān)停“散亂污”企業(yè)等強(qiáng)有力的措施，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能、提高能效、推進(jìn)各地低碳轉(zhuǎn)型，付出了很多努力和艱辛。剛才給大家通報(bào)的，2018年碳排放強(qiáng)度同比下降約4%，超過(guò)年度預(yù)期目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2005年累計(jì)降低45.8%。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國(guó)減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14.3%。所以，這些成績(jī)的取得是非常不容易的，另一方面也說(shuō)明了中國(guó)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的成效。
同時(shí)我們還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、環(huán)境治理等艱巨任務(wù)。盡管面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但是我們應(yīng)對(duì)氣候變化的決心、信心不會(huì)動(dòng)搖，我們將百分之百地履行應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際承諾，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，應(yīng)對(duì)氣候變化工作還要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議有關(guān)氣候變化各項(xiàng)工作的決策部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，積極維護(hù)多邊主義，繼續(xù)積極建設(shè)性地參與氣候變化的國(guó)際談判。同時(shí)，我們將繼續(xù)采取措施落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)承諾，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化工作，繼續(xù)開(kāi)展氣候變化南南合作，倡導(dǎo)綠色、低碳的生活生產(chǎn)方式，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作不斷取得積極進(jìn)展。謝謝。
路透社記者：
中國(guó)已經(jīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出了自己能力范圍最高的承諾，在明年更新承諾的時(shí)候，會(huì)有什么新變化呢？同時(shí)，中國(guó)也提出在2030年前后實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的問(wèn)題，還有涉及到火力發(fā)電廠(chǎng)的相關(guān)情況，是否會(huì)限制新增火力發(fā)電廠(chǎng)的數(shù)量？
趙英民：
2015年中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，提出了一系列到2030年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，這些目標(biāo)是基于中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)國(guó)情經(jīng)過(guò)科學(xué)論證確定的。剛才我給大家也介紹了，是需要經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)既體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也反映了中國(guó)目前所處的發(fā)展階段和國(guó)情能力。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們一方面不斷努力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，另一方面的確也面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困和治理污染等多重挑戰(zhàn)。我們有壓力、有挑戰(zhàn)，但我們還是會(huì)盡最大努力，認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)作出的承諾。
中國(guó)將按照《巴黎協(xié)定》的要求，以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平、各自能力的原則和國(guó)家自主決定的精神，按時(shí)通報(bào)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的進(jìn)展，以及落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)準(zhǔn)備采取的政策措施，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：
目前各部門(mén)都在積極謀劃“十四五”有關(guān)工作，我想問(wèn)一下生態(tài)環(huán)境部對(duì)于“十四五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化工作有何考慮？謝謝。
趙英民：
“十四五”期間是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要時(shí)期，也是落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《綱要》和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中。按照推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)的要求，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，為落實(shí)到2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我們按照國(guó)家統(tǒng)一要求，也在積極地謀劃“十四五”期間的應(yīng)對(duì)氣候變化工作。初步考慮有五個(gè)方面：
一是繼續(xù)采取措施控制溫室氣體排放。積極穩(wěn)妥地支持和鼓勵(lì)部分地方和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、路線(xiàn)圖和落實(shí)方案。繼續(xù)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為一個(gè)指標(biāo)。開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體排放管理，強(qiáng)化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門(mén)參與、相互配合、各負(fù)其責(zé)的溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面融合，進(jìn)一步加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè)。在“十四五”期間，我們期望基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行。
三是進(jìn)一步完善體制機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)和各地方的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)強(qiáng)化人員隊(duì)伍和能力建設(shè)。
四是推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。積極參與全球氣候治理，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則確定的全球氣候治理的框架和原則，堅(jiān)持公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力的原則，推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)氣候變化南南合作，繼續(xù)為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的支持和幫助。
五是堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化的工作。根據(jù)適應(yīng)氣候變化工作需要，我們計(jì)劃更新國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 ，開(kāi)展落實(shí)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水資源、森林、海洋、人體健康、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)這一領(lǐng)域的國(guó)際合作。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：
我們注意到，《年度報(bào)告》中提到“全社會(huì)廣泛參與”，我的問(wèn)題是如何提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)？怎樣促進(jìn)公眾參與？對(duì)于青年參與應(yīng)對(duì)氣候變化我們應(yīng)持怎樣的態(tài)度？謝謝。
趙英民：
應(yīng)對(duì)氣候變化需要全社會(huì)的積極參與，特別是需要全社會(huì)形成綠色低碳的生活方式。中國(guó)政府高度重視提升公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，積極宣傳普及相關(guān)的氣候變化知識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)公眾參與。我們每年開(kāi)展“低碳日”活動(dòng)，就是一個(gè)非常好的公眾宣傳教育活動(dòng)。“低碳日”活動(dòng)每年一個(gè)主題，鼓勵(lì)地方、行業(yè)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，踐行低碳生活理念。同時(shí)，各部門(mén)也根據(jù)自己的領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。新聞媒體也高度關(guān)注這方面的情況，進(jìn)行了大量報(bào)道。在大家的共同努力下，公眾氣候意識(shí)逐漸提高，全社會(huì)越來(lái)越多的人關(guān)心關(guān)注氣候變化問(wèn)題。
青年是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)在和未來(lái)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化也是為子孫后代留下綠色青山和永續(xù)發(fā)展的空間。當(dāng)前，氣候變化將對(duì)當(dāng)代以及下一代人產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，所以我們歡迎廣大青年朋友關(guān)心關(guān)注氣候變化問(wèn)題，在全國(guó)“低碳日”和相關(guān)會(huì)議當(dāng)中，鼓勵(lì)青年廣泛參與。同時(shí)也希望青年朋友們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷筑牢應(yīng)對(duì)氣候變化的知識(shí)和本領(lǐng)，做好積累，從自身做起，采取實(shí)際行動(dòng)減少溫室氣體排放，共同為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。謝謝。
襲艷春：
再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
